中央深改委会议部署“第五要素”

6月22日下午，习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十六次会议。

审议通过

《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》

《关于加强和改进行政区划工作的意见》

《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》

《强化大型支付平台企业监管促进支付和金融科技规范健康发展工作方案》

总书记部署

习近平在22日的深改委会议上强调，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。

近年来，随着云计算、大数据和人工智能等信息技术的快速发展，我国迎来数字经济时代，数据在经济增长中扮演的角色愈发重要。习近平多次就数据做出部署：

2017年12月8日，习近平在十九届中央政治局第二次集体学习时强调，要加快建设数字中国，构建以数据为关键要素的数字经济，推动实体经济和数字经济融合发展。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。

2021年10月18日，习近平在十九届中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，要把握数字经济发展趋势和规律，推动我国数字经济健康发展。指出：“ 加强关键核心技术攻关。要牵住数字关键核心技术自主创新这个'牛鼻子'，发挥我国社会主义制度优势、新型举国体制优势、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”

“数据”成为第五类生产要素 

数据作为新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。

2020年《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》指出，“加快培育数据要素市场”。数据被视作与土地、劳动力、资本、技术并列的五种生产要素之一。

我国具有数据规模和数据应用优势，这些年已取得了积极进展。党的十八大以来，党中央将发展数字经济上升为国家战略。

党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。

党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。

党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

这些年，我国出台了《网络强国战略实施纲要》、《数字经济发展战略纲要》，从国家层面部署推动数字经济发展。2021年9月1日正式施的《中华人民共和国数据安全法》从多个方面对数据的保护与利用进行了宏观层面的总体布局和战略规划，赋予了权利，也明确了义务。

良好的环境为数字经济发展助力加速，这些年来，我国数字经济发展较快、成就显著。根据2021全球数字经济大会的数据，我国数字经济规模已经连续多年位居世界第二。

深改委会议部署

要建立数据产权制度，推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，健全数据要素权益保护制度。

要建立合规高效的数据要素流通和交易制度，完善数据全流程合规和监管规则体系，建设规范的数据交易市场。

要完善数据要素市场化配置机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。

要把安全贯穿数据治理全过程，守住安全底线，明确监管红线，加强重点领域执法司法，把必须管住的坚决管到位。

要构建政府、企业、社会多方协同治理模式，强化分行业监管和跨行业协同监管，压实企业数据安全责任。